禁止傳銷(xiāo)條例
(2005年8月10日國務(wù)院第101次常務(wù)會(huì )議通過(guò)
2005年8月23日中華人民共和國國務(wù)院令第444號公布
自2005年11月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了防止欺詐，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，保持社會(huì )穩定，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)傳銷(xiāo)，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過(guò)對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數量或者銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會(huì )穩定的行為。

第三條　縣級以上地方人民政府應當加強對查處傳銷(xiāo)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行監督管理職責。

縣級以上地方人民政府應當根據需要，建立查處傳銷(xiāo)工作的協(xié)調機制，對查處傳銷(xiāo)工作中的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調、解決。

第四條　工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)應當依照本條例的規定，在各自的職責范圍內查處傳銷(xiāo)行為。

第五條　工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)依法查處傳銷(xiāo)行為，應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條　任何單位和個(gè)人有權向工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)舉報傳銷(xiāo)行為。工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)接到舉報后，應當立即調查核實(shí)，依法查處，并為舉報人保密；經(jīng)調查屬實(shí)的，依照國家有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。

第二章　傳銷(xiāo)行為的種類(lèi)與查處機關(guān)

第七條　下列行為，屬于傳銷(xiāo)行為：

(一)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數量為依據計算和給付報酬(包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟利益，下同)，牟取非法利益的；

(二)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費用或者以認購商品等方式變相交納費用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

(三)組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過(guò)發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線(xiàn)關(guān)系，并以下線(xiàn)的銷(xiāo)售業(yè)績(jì)?yōu)橐罁嬎愫徒o付上線(xiàn)報酬，牟取非法利益的。

第八條　工商行政管理部門(mén)依照本條例的規定，負責查處本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為。

第九條　利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規定的傳銷(xiāo)信息的，由工商行政管理部門(mén)會(huì )同電信等有關(guān)部門(mén)依照本條例的規定查處。

第十條　在傳銷(xiāo)中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機關(guān)會(huì )同工商行政管理部門(mén)依法查處。

第十一條　商務(wù)、教育、民政、財政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位，應當依照各自職責和有關(guān)法律、行政法規的規定配合工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)查處傳銷(xiāo)行為。

第十二條　農村村民委員會(huì )、城市居民委員會(huì )等基層組織，應當在當地人民政府指導下，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為。

第十三條　工商行政管理部門(mén)查處傳銷(xiāo)行為，對涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)立案偵查；公安機關(guān)立案偵查傳銷(xiāo)案件，對經(jīng)偵查不構成犯罪的，應當依法移交工商行政管理部門(mén)查處。

第三章　查處措施和程序

第十四條　縣級以上工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：

(一)責令停止相關(guān)活動(dòng)；

(二)向涉嫌傳銷(xiāo)的組織者、經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人調查、了解有關(guān)情況；

(三)進(jìn)入涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓、集會(huì )等活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施現場(chǎng)檢查；

(四)查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷(xiāo)的有關(guān)合同、票據、賬簿等資料；

(五)查封、扣押涉嫌專(zhuān)門(mén)用于傳銷(xiāo)的產(chǎn)品(商品)、工具、設備、原材料等財物；

(六)查封涉嫌傳銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

(七)查詢(xún)涉嫌傳銷(xiāo)的組織者或者經(jīng)營(yíng)者的賬戶(hù)及與存款有關(guān)的會(huì )計憑證、賬簿、對賬單等；

(八)對有證據證明轉移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關(guān)予以?xún)鼋Y。

工商行政管理部門(mén)采取前款規定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人書(shū)面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場(chǎng)采取前款規定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續；其中，實(shí)施前款規定的查封、扣押，以及第(七)項、第(八)項規定的措施，應當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人書(shū)面批準。

第十五條　工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，執法人員不得少于2人。

執法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十六條　工商行政管理部門(mén)的執法人員對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。

第十七條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應當向當事人當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財物及資料清單。

在交通不便地區或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應當在24小時(shí)內補辦查封、扣押決定書(shū)，送達當事人。

第十八條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)15日。

對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門(mén)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。但是，因不可抗力造成的損失除外。

第十九條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應當及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。

對于經(jīng)調查核實(shí)屬于傳銷(xiāo)行為的，應當依法沒(méi)收被查封、扣押的非法財物；對于經(jīng)調查核實(shí)沒(méi)有傳銷(xiāo)行為或者不再需要查封、扣押的，應當在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財物。

工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財物應當予以退還。拒不退還的，當事人可以向人民法院提起行政訴訟。

第二十條　工商行政管理部門(mén)及其工作人員違反本條例的規定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。

第二十一條　工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，當事人有權陳述和申辯。

第二十二條　工商行政管理部門(mén)對涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，應當制作現場(chǎng)筆錄。

現場(chǎng)筆錄和查封、扣押清單由當事人、見(jiàn)證人和執法人員簽名或者蓋章，當事人不在現場(chǎng)或者當事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，執法人員應當在現場(chǎng)筆錄中予以注明。

第二十三條　對于經(jīng)查證屬于傳銷(xiāo)行為的，工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)可以向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布警示、提示。

向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布警示、提示應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人或者公安機關(guān)主要負責人批準。

第四章　法律責任

第二十四條　有本條例第七條規定的行為，組織策劃傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收非法財物，沒(méi)收違法所得，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有本條例第七條規定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收非法財物，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有本條例第七條規定的行為，參加傳銷(xiāo)的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

第二十五條　工商行政管理部門(mén)依照本條例第二十四條的規定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律、行政法規的規定，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。

第二十六條　為本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓場(chǎng)所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

為本條例第七條規定的傳銷(xiāo)行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，并通知有關(guān)部門(mén)依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。

第二十七條　當事人擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門(mén)責令停止違法行為，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

第二十八條　有本條例第十條規定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)的執法人員依法查處傳銷(xiāo)行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　工商行政管理部門(mén)、公安機關(guān)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規定的職責和程序查處傳銷(xiāo)行為，或者發(fā)現傳銷(xiāo)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷(xiāo)行為，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章　附則

第三十條　本條例自2005年11月1日起施行。

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